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Disciplina de bloques

diciembre
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“Voy a funcionar por supuesto, como siempre he funcionado –y además represento a la mayoría–, con un concepto de disciplina política.”

– Miguel Ángel Pichetto, Senado de la Nación, 28 de noviembre de 2013

La sonada intervención del presidente de la bancada oficialista en el Senado en oportunidad de sancionarse el proyecto de nuevo Código Civil y Comercial de la Nación invita a medir la disciplina política, definida como la propensión de cada legislador individual a tomar en cada asunto sometido a votación la misma posición que adoptó la mayoría de su bloque político1.

La posición individual y de la mayoría del bloque en cada asunto puede ser voto afirmativo, voto negativo, abstención o ausencia. Nuestra primera aproximación otorga a todos los asuntos sometidos a votación nominal el mismo peso o valor, sin descartar más adelante medir la disciplina en algún subconjunto de proyectos con especial relevancia política.

Con la base de Década Votada calculamos para cada miembro de la Cámara de Diputados entre 2003 y 2013 y del Senado entre 2004 y 2012 el porcentaje de votaciones nominales en que su posición individual coincidió con la posición de la mayoría de su bloque. Usamos esta tasa bruta como indicador individual de disciplina. De la misma manera, calculamos las tasas globales para cada cuerpo, para cada bancada principal y para cada año.

El legislador argentino promedio de los últimos diez años se posiciona igual que la mayoría del bloque que integra en alrededor de las tres cuartas partes de las votaciones. Diputados y Senado tienen promedios de tasas individuales de disciplina muy similares: 75,8% y 75,5%, respectivamente, con coeficientes de variación de 21% y 22%. La tasa global de disciplina, considerando el total de coincidencias con el bloque respecto al total de votaciones, es algo más alta en Diputados que en el Senado: 76,9% contra 74,3%.

Considerando las bancadas principales y agrupando sucesivas denominaciones y fracciones, la mayor tasa de disciplina de la Cámara baja corresponde al bloque Socialista, con 81% de sus posiciones individuales en sintonía con la mayoría, seguido por el Justicialista/Frente para la Victoria con 79%, el ARI-Coalición Cívica con 77%, el Peronismo Federal con 73%, el Pro con 72% y la Unión Cívica Radical con 69%. En el Senado la tasa es levemente mayor para el bloque de la Unión Cívica Radical, de 77%, que para el Justicialista, de 74%.

Desde el punto de vista de los legisladores individuales, la disciplina es claramente un indicador de subordinación. Sin contar casos de ausencias reiteradas por larga enfermedad, cuanto más baja resulta la tasa de disciplina es esperable más autonomía respecto al bloque, asociada o bien una situación de poder o privilegio, o bien a disidencias pertinaces con la posición mayoritaria.

El ex presidente Néstor Kirchner (4%), su hermana la ministra Alicia Kirchner (32%) y su viuda la actual presidenta Cristina Fernández de Kirchner (34% con mandato por Buenos Aires, 47% con mandato por Santa Cruz) integran el selecto grupo de aquellos que pueden ausentarse con la certeza que la votación de todas maneras resultará muy probablemente de acuerdo a sus propósitos.

Entre los indisciplinados por disidencia notoria con la posición mayoritaria del bloque oficialista se destacan los salteños Marcelo López Arias (17%) y Juan Carlos Romero (35%), los riojanos Alejandra Oviedo (21%) y Jorge Yoma (34%), los sindicalistas Facundo Moyano (27%) y Luis Barrionuevo (31%) y el misionero Ramón Puerta (42%). En la oposición también se verifican casos de baja disciplina, destacándose el actual gobernador de Corrientes Ricardo Colombi (23%) en el bloque radical y Graciela Ocaña en su paso por el ARI (28%).

En el otro extremo, una decena de diputados oficialistas y un senador, Aníbal Fernández, aparecen alineando todas y cada una de sus posiciones con el bloque. En el grupo de “soldados” con mayor disciplina en la Cámara baja figuran Roberto Feletti (100%), Mario Oporto (100%), Marcos Cleri (100%), Luis Cigogna (99%), Mayra Mendoza (99%) y Andrés Larroque (98%), entre otros.

Respecto a la disciplina a través de los años, las tasas anuales agregadas sugieren que la disciplina tiende a ser menor en años electorales, cuando las actividades proselitistas sustraen a los legisladores del recinto a sus distritos. El incremento de la tasa global en 2013, sin embargo, sugiere que la disciplina puede ser no tan sensible a las vicisitudes del ciclo electoral.

Más abajo se pueden ver las tasas de disciplina individuales en el Senado, para quienes gusten de los ránkings. Desde ya que no pretendemos con esta entrada agotar el análisis, que esperamos continuar y detallar en próximas oportunidades.

Tasa de disciplina global, Cámaras del Congreso 2003-2013

Año Diputados Senado
2003 66 -
2004 80 72
2005 80 68
2006 72 74
2007 69 70
2008 80 79
2009 79 76
2010 83 81
2011 77 76
2012 84 85
2013 89 -

Tasa de disciplina individual, Senado 2004-2012

Senador Bloque Distrito Tasa (%)
FERNANDEZ Aníbal Domingo PJ-FPV Buenos Aires 100
BLAS Inés Imelda PJ-FPV Catamarca 99
DE LA ROSA María Graciela PJ-FPV Formosa 98
GODOY Ruperto Eduardo PJ-FPV San Juan 98
BARRIONUEVO Walter Basilio PJ-FPV Jujuy 96
GIMENEZ Sandra Daniela PJ-FPV Misiones 95
OSUNA Blanca Inés PJ-FPV Entre Ríos 95
CAPITANICH Jorge Milton PJ-FPV Chaco 94
FUENTES Marcelo Jorge PJ-FPV Neuquén 94
GONZALEZ Pablo Gerardo PJ-FPV Santa Cruz 94
PARRILLI Nanci María Agustina PJ-FPV Neuquén 94
VIUDES Isabel Josefa PJ-FPV Corrientes 94
CABRAL Salvador PJ-FPV Misiones 93
MANSILLA Sergio Francisco PJ-FPV Tucumán 93
LUNA Mirtha María Teresita PJ-FPV La Rioja 92
CORPACCI de MERCADO Lucia B . PJ-FPV Catamarca 91
LOSADA Mario Aníbal UCR Misiones 91
RUIZ DIAZ Elsa Beatriz PJ-FPV Entre Ríos 91
TAFFAREL Ricardo Cesar UCR Entre Ríos 91
FORSTMANN Selva Judit PJ-FPV Santa Cruz 90
GALLEGO Silvia Ester PJ-FPV La Pampa 90
ROJKES de ALPEROVICH Beatriz L . PJ-FPV Tucumán 90
TROADELLO Mónica PJ-FPV Mendoza 90
BONGIORNO María José PJ-FPV Río Negro 89
FELLNER Liliana Beatriz PJ-FPV Jujuy 89
AGUIRRE Hilda Clelia PJ-FPV La Rioja 88
ARTAZA Eugenio Justiniano UCR Corrientes 88
BANICEVICH Jorge Esteban PJ-FPV Santa Cruz 88
MULLER Mabel Hilda PJ-FPV Buenos Aires 88
BORELLO Marta Teresita UCR Córdoba 87
GUASTAVINO Pedro Guillermo Ángel PJ-FPV Entre Ríos 87
BERMEJO Rolando Adolfo PJ-FPV Mendoza 86
CANO José Manuel UCR Tucumán 86
COLAZO Mario Jorge PJ-FPV Tierra del Fuego 86
IRRAZABAL Juan Manuel PJ-FPV Misiones 86
MARTINEZ Alfredo Anselmo UCR Santa Cruz 86
SANZ Ernesto Ricardo UCR Mendoza 86
AGUNDEZ Jorge Alfredo UCR San Luis 85
CALCAGNO Y MAILLMAN Eric PJ-FPV Buenos Aires 85
LESCANO Marcela Fabiana UCR Formosa 85
MONTERO Laura Gisela UCR Mendoza 85
PERCEVAL María Cristina PJ-FPV Mendoza 85
PERSICO Daniel Raúl PJ-FPV San Luis 85
PETCOFF NAIDENOFF Luis Carlos UCR Formosa 85
PICHETTO Miguel Ángel PJ-FPV Río Negro 85
RIOFRIO Marina Raquel PJ-FPV San Juan 85
MORALES Gerardo Rubén UCR Jujuy 84
GIUSTI Silvia Ester PJ-FPV Chubut 82
JAQUE Celso Alejandro PJ-FPV Mendoza 82
NIKISCH Roy Abelardo UCR Chaco 82
TORRES Eduardo Enrique PJ-FPV Misiones 82
BAR Graciela Yolanda PJ-FPV Entre Ríos 81
CORRADI DE BELTRÀN Ana María PJ-FPV Santiago del Estero 81
CORREGIDO Elena Mercedes PJ-FPV Chaco 81
FILMUS Daniel Fernando PJ-FPV Ciudad Autónoma de Buenos Aires 81
GUINLE Marcelo Alejandro PJ-FPV Chubut 81
LEGUIZAMÓN María Laura PJ-FPV Buenos Aires 81
OVIEDO Mercedes Margarita PJ-FPV Misiones 81
DANIELE Mario Domingo PJ-FPV Chaco 80
CAPOS Liliana Delia UCR Tierra del Fuego 79
JENEFES Guillermo Raúl PJ-FPV Jujuy 79
LABADO María Ester PJ-FPV Santa Cruz 79
BORTOLOZZI Adriana Raquel PJ-FPV Formosa 77
FERNANDEZ Nicolás Alejandro PJ-FPV Santa Cruz 77
GIOJA César Ambrosio PJ-FPV San Juan 77
MARINO Juan Carlos UCR La Pampa 77
MAYANS José Miguel Ángel PJ-FPV Formosa 76
BIANCALANI Fabio Darío PJ-FPV Chaco 75
LÓPEZ ARIAS Marcelo Eduardo PJ-FPV Salta 74
RÍOS Roberto Fabián PJ-FPV Corrientes 74
VERA Arturo UCR Entre Ríos 74
MARIN Rubén Hugo PJ-FPV La Pampa 73
CURLETTI Miriam Belén UCR Chaco 72
GIRI Haidé Delia PJ-FPV Córdoba 72
LATORRE Roxana Itatí PJ-FPV Santa Fe 72
LEGUIZAMÓN María Laura PJ-FPV Ciudad Autónoma de Buenos Aires 72
MASTANDREA Alicia Ester UCR Chaco 72
MAZA Ada Mercedes PJ-FPV La Rioja 71
CLOSS Maurice Fabián PJ-FPV Misiones 70
SANCHEZ María Dora UCR Corrientes 70
ESCUDERO Sonia Margarita PJ-FPV Salta 69
ISIDORI Amanda Mercedes UCR Río Negro 68
QUINTELA Teresita Nicolasa PJ-FPV La Rioja 68
MERA Mario Rubén PJ-FPV Santiago del Estero 67
VIGO Elida María PJ-FPV Misiones 67
MESTRE Ramón Javier UCR Córdoba 66
MIRANDA Julio Antonio PJ-FPV Tucumán 66
MASSONI Norberto UCR Chubut 65
URQUIA Roberto Daniel PJ-FPV Córdoba 65
CAPARROS Mabel Luisa PJ-FPV Tierra del Fuego 64
PAMPURO José Juan Bautista PJ-FPV Buenos Aires 64
REUTEMANN Carlos Alberto PJ-FPV Santa Fe 64
NEGRE DE ALONSO Liliana Teresita PJ-FPV San Luis 62
VERANI Pablo UCR Río Negro 62
CIMADEVILLA Mario Jorge UCR Chubut 61
MARTINAZZO Luis Eduardo PJ-FPV San Juan 61
PAZ Elva Azucena PJ-FPV Formosa 61
ZAVALIA José Luis UCR Santiago del Estero 61
MARTÍNEZ PASS de CRESTO Laura PJ-FPV Entre Ríos 59
GALLIA Sergio Adrián PJ-FPV Neuquén 57
RACHED Emilio Alberto UCR Santiago del Estero 56
CAFIERO Antonio Francisco PJ-FPV Buenos Aires 55
MENEM Eduardo PJ-FPV La Rioja 54
CASTRO María Elisa PJ-FPV Santiago del Estero 53
VIANA Luis Alberto PJ-FPV Misiones 52
MARTIN Floriana Nélida PJ-FPV San Juan 50
YOMA Jorge Raúl PJ-FPV La Rioja 50
PRADES Carlos Alfonso UCR Santa Cruz 49
FERNANDEZ DE KIRCHNER Cristina PJ-FPV Santa Cruz 47
OCHOA Raúl Ernesto PJ-FPV San Luis 44
PUERTA Federico Ramón PJ-FPV Misiones 42
SAADI Ramón Eduardo PJ-FPV Catamarca 41
ROMERO Juan Carlos PJ-FPV Salta 35
FERNANDEZ DE KIRCHNER Cristina PJ-FPV Buenos Aires 34
KIRCHNER Alicia Margarita Antonia PJ-FPV Santa Cruz 32

  1. Esta definición excluye en primer lugar a los bloques unipersonales, que por su tamaño tendrían una propensión trivialmente igual a 1. En segundo lugar, excluye las posiciones de un bloque que se haya dividido en partes iguales en una votación, no habiendo en tal caso una mayoría a la que plegarse. En tercer lugar, como consecuencia de lo anterior, también quedan excluidos los bloques de dos miembros, porque al excluir las votaciones en que los dos difieran, quedarían con propensión trivialmente igual a 1 en todas las demás. De esta manera, aplicamos el cálculo a los bloques de tres o más integrantes, que es la mínima densidad en que es esperable que funcione la disciplina. []

date Publicado: lunes 2 de diciembre de 2013 a las 2:04 pm
Categoría Nación, Provincias.
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9 respuestas a “Disciplina de bloques”

  1. Danilo MonsterID Icon Danilo

    Son un problema las ausencias. Para aquellos legisladores de bloques grandes no suelen seguir un criterio de disconformidad sino de comodidad, al saber que la votación saldrá de todas formas. No obstante, en otras ocasiones las ausencias no pueden dejar de tomarse en cuenta, ya que pueden expresar una discrepancia.

    viernes 6 de diciembre de 2013 a las 4:03 pm
     
  2. Andy Tow MonsterID Icon Andy Tow

    La comodidad de ausentarse, el “viaje gratis” de dejar que los demás se ocupen, también es indisciplina, porque el legislador individual evita el esfuerzo de estar en su banca y votar como la mayoría del bloque (cosa que varios hacen, diría, con entusiasmo). Por eso a mayor indisciplina más autonomía, que puede ser “comodidad” -atribuible a mi criterio a una situación de poder o privilegio- o disidencia. Por otro lado, según la definición, la posición del bloque también puede ser ausentarse, en cuyo caso para el individuo quedarse presente y votar o abstenerse sería “indisciplina”.

    viernes 6 de diciembre de 2013 a las 5:39 pm
     
  3. Lucila MonsterID Icon Lucila

    Otro dato de interés, seria comparar la varianza del indice de discrepancia por partido. Analizarlo en el transcurso del tiempo y en comparación con otros partidos.

    Tal vez se estigmatiza PJ por un comportamiento que también muestran otros partidos.

    miércoles 11 de diciembre de 2013 a las 9:26 pm
     
  4. gonzalo MonsterID Icon gonzalo

    Para las ausencias hay que establecer un criterio definido, que es lo que no terminar de quedar definido en el texto.

    Y por otro lado, ponderar a todas las leyes por igual es un error. No se puede comparar la “presión” partidaria de igual manera en una ley que establece la”fiesta Nacional del Potrillo” por poner un ejemplo, con la nacionalización del YPF.

    miércoles 21 de mayo de 2014 a las 3:35 pm
     
  5. Andy Tow MonsterID Icon Andy Tow

    La ausencia es una posición, como lo son voto afirmativo, voto negativo o abstención. Respecto a ponderar todas las leyes por igual, como se aclara en el segundo párrafo, es una primera aproximación. Desde ya que los datos se encuentran abiertos para las operaciones que se prefieran.

    miércoles 21 de mayo de 2014 a las 8:29 pm
     
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